Охрана окружающей среды в Российской Федерации или кто за что отвечает?

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Статья 42 Конституции РФ). Таким образом, обязанностью государства является обеспечение благоприятной окружающей среды. Для этого в государстве создаются специально уполномоченные органы исполнительной власти отвечающие за данное направление.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные полномочия в области охраны окружающей среды распределены между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, в частности областей.
Почему это важно иметь ввиду? Потому что если в полномочиях госоргана или в его правах и обязанностях какой-то аспект не прописан, госорган не вправе предпринимать какие-либо действия в данном направлении. Иначе говоря, управлять каким-либо процессом орган власти может лишь при наличии полномочий. Поэтому когда мы обращаемся с вопросами к органу власти, в том числе и области охраны окружающей среды, мы должны четко понимать вправе ли он заниматься этим вопросом, в его ли это полномочиях.
Какими полномочиями обладают субъекты Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Рассмотрим какими же полномочиями обладают органы власти Челябинской области и органы местного самоуправления. Сколь не скучно перечисление этих полномочий перечислим их так, как они записаны в законе от 10.01 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории;
право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
участие в осуществлении государственного экологического мониторинга;
осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.
Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции РФ).
К вопросам местного значения городского округа в соответствии с законом от 10 января 2002 г «Об охране окружающей среды» относятся:
— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
— организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Как видно из перечисленного, основные функции по охране окружающей среды сосредоточены на федеральном уровне, а региональные органы власти, а тем более органы местного самоуправления в основном участвуют в реализации федеральной политики. Даже осуществление экологического контроля ограничено предприятиями местного уровня.
Таким образом, в настоящее время, компетенция органов государственной власти субъектов РФ и особенно муниципальных образований в области охраны окружающей среды практически не дает возможности реально управлять этой сферой.

Источник: old.mineco174.ru

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *